Разъяснения по вопросу сброса загрязняющих веществ в централизованную систему водоотведения, контроле сбросов и их оплате

02.02.2016

Разъяснения по взаимоотношениям с абонентами МУП г. Камышина «ПУВКХ» по вопросу сброса загрязняющих веществ в централизованную систему водоотведения, контроле сбросов и их оплате.

С 1 января 2014 года в отношении платы за сброс загрязняющих веществ через системы водоотведения абоненты организаций ВКХ делятся на две группы:

первая группа: нормируемые отдельно Росприроднадзором в соответствии с постановлением Правительства РФ от 18 марта 2013 г. № 230 «О категориях абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов». В соответствии с постановлением Правительства РФ № 230 к категории абонентов, объекты которых подлежат нормированию, относятся предприятия, которые осуществляют деятельность, связанную с производством, переработкой продукции и которым принадлежат на праве собственности или ином законном основании канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения. При этом среднесуточный объем отводимых (принимаемых) сточных вод абонентов должен составлять более 200м3/сутки суммарно по всем выпускам. Среднесуточный объем определяется как среднесуточный фактический объем за истекший календарный год.

Для абонентов первой группы нормативы допустимых сбросов и лимиты устанавливаются Росприроднадзором (п.2 постановления № 393 от 30.04.2013г.).

В целях реализации указанных положений Федерального закона согласно поправкам нормативы допустимых сбросов абонентов и лимиты на сбросы для объектов таких абонентов должны быть установлены до 1 января 2019 года. До 1 января 2019 года абоненты обеспечивают ввод в эксплуатацию локальных очистных сооружений и (или) разрабатывают планы снижения сбросов и утверждают такие планы в соответствии с Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

- вторая группа: все остальные абоненты, не отвечающие требованиям постановления № 230.

Для остальных абонентов продолжают, действовать пункты 9, 61, 62, 64, 65, 67 и 69 – 71 «Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1999 г. № 167 (далее – Правила № 167), и постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1995 г. № 1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов».

Кроме того, с 1 января 2014 г. вступил в силу Раздел VII «Правил холодного водоснабжения и водоотведения», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 г. № 644 (далее – Правила № 644). Положения данного раздела распространяются на всех абонентов организаций ВКХ и не имеют отношения к охране окружающей среды. Раздел устанавливает порядок определения размера и порядка компенсации расходов организации ВКХ при сбросе абонентами сточных вод, оказывающих негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения. В соответствии с положениями данного раздела все абоненты, сточные воды которых не отвечают требованиям, установленным Правилами, обязаны вносить организациям ВКХ плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, то есть компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.

Таким образом, законодатель разделил плату абонентов за сброс загрязняющих веществ в централизованные системы водоотведения на две составляющие:

- за негативное воздействие на водные объекты через систему канализации (в соответствии с Правилами №167);

- за негативное воздействие на сети и сооружения самой системы канализации (в соответствии с Правилами №644).

 

 Основания по взиманию платы за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ в сточных водах в соответствии с Правилами № 167.

1. В соответствии с п. 61 Правил № 167 нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

2. Постановлением от 28.12.2007г. № 2303-п Глава городского округа – город Камышин Волгоградской области утвердил условия приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации городского округа – город Камышин.

3. Контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения осуществляет лаборатория МУП г. Камышина «ПУВКХ», аккредитованная на техническую компетентность в области анализа сточных вод.

Отбор проб сточных вод абонента производится в присутствии представителя абонента. По результатам работ по отбору проб на месте составляется Акт отбора проб.

4. На основании Акта отбора проб и Протокола анализа сточной воды производится «Расчет платы за сброс загрязняющих веществ» и начисляется плата.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.1995 г. № 1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

Постановлением Губернатора Волгоградской области 18.12.2014 г. № 257 утвержден «Порядок взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Волгоградской области с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов Волгоградской области».

Расчет платы включает в себя:

- Определение в пробе отобранных стоков перечня загрязняющих веществ, по которым зафиксировано превышение норматива.

- Определение объемов сброшенных стоков от объекта абонента за период не более трех месяцев от обнаружения нарушения до очередного отбора проб организацией ВКХ. При этом объем сточных вод учитывается с начала расчетного периода, в котором зафиксировано нарушение, независимо от даты отбора проб (п.5 постановления №257).

Объем фактически сброшенных абонентами сточных вод определяется в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», от 04 сентября 2013 г. N 776 «Об утверждении Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод» (п.7 постановления №257).

- При сбросе абонентом загрязняющих веществ, для которых установлены базовые нормативы платы в поверхностные и подземные водные объекты, в том числе через централизованные системы водоотведения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 г. N 344, расчет платы производится по формуле указанной в п. 5.1 постановления №257.

- При сбросе абонентом загрязняющих веществ, для которых не установлены базовые нормативы платы, расчет платы производится по формуле указанной в п.5.2 постановления №257.

На основании расчета платы за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ абоненту выставляется счет.

 

Основания определения размера и порядка компенсации расходов МУП г. Камышина «ПУВКХ» при сбросе абонентами сточных вод, оказывающих негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в соответствии с Главой VII Правил №  644.

В случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, негативно воздействующие на работу такой системы, запрещенные к сбросу или не отвечающие требованиям нормативных показателей общих свойств сточных вод и допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения (установлены Приложением № 2 и № 3 Правил № 644), абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (далее – плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения).

В соответствии с п. 119 Правила холодного водоснабжения и водоотведения  от 29 июля 2013г. N 644, абоненты ежеквартально (не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом) представляют в организацию, осуществляющую водоотведение, расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

Расчет платы включает в себя:

- определение превышения фактической концентрации загрязняющих веществ над нормативными показателями, установленными Правилами в приложении №3 к Правилам холодного водоснабжения и водоотведения № 644,

- определение объемов сброшенных стоков от объекта абонента за период от обнаружения нарушения до очередного отбора проб организацией ВКХ, но не более трех месяцев. При этом объем сточных вод учитывается с начала расчетного периода, в котором зафиксировано нарушение, независимо от даты отбора проб.

- определение платы (в рублях) производится по формуле, приведенной в пункте 123 настоящих правил.

На основании расчета платы за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ абоненту выставляется счет.

В случае непредставления абонентом расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения расчет платы производится организацией, осуществляющей водоотведение, на основании декларации о составе и свойствах сточных вод. В случае непредставления абонентом расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и декларации о составе и свойствах сточных вод расчет платы производится организацией, осуществляющей водоотведение, на основании результатов контрольных проб сточных вод.

Это означает, что расчет платы за негативное воздействие на сети и сооружения централизованной системы водоотведения выполняется абонентом самостоятельно. Но если абонент не представил расчет платы до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, то для расчета такой платы после указанной даты, предприятиям ВКХ необходимо будет использовать результаты анализов контрольных проб, отобранных при проведении контроля за качеством сточных вод абонента.

В случае, если абонент осуществил сброс сточных вод с нарушением требований нормативных показателей общих свойств сточных вод и допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, либо содержащие загрязняющие вещества, запрещенные к сбросу в централизованную систему водоотведения, абонент также обязан возместить в полном объеме фактически причиненный ущерб, выразившийся в разрушении конструкций, сооружений и оборудования централизованной системы водоотведения и нарушении работы очистных сооружений, случившихся в результате допущенных абонентом нарушений.

 

Основания, порядок и сроки подачи декларации о составе и свойствах сточных вод, сбрасываемых в систему централизованного водоотведения.

В соответствии с разделом VIII («Порядок подачи абонентами декларации о составе и свойствах сточных вод») Правил холодного водоснабжения и водоотведения от 29.07.2013 № 644 в целях обеспечения контроля состава и свойств сточных вод абоненты, осуществляющие деятельность, связанную с производством, переработкой продукции, имеющие самостоятельные выпуски в централизованную систему водоотведения, среднесуточный объем отводимых (принимаемых) сточных вод с объектов которых составляет более 30 куб. метров в сутки суммарно по всем выпускам с промышленной площадки, обязаны подавать декларацию о составе и свойствах сточных вод сбрасываемых в систему централизованного водоотведения.

Декларация о составе и свойствах сточных вод характеризует состав и свойства сточных вод, которые абонент отводит в централизованную систему водоотведения и параметры которых обязуется соблюдать в течение срока действия декларации, составляющий не менее одного года. Декларация может предусматривать сверхнормативные сбросы загрязняющих веществ, однако не может предусматривать сброс в централизованную систему водоотведения веществ и микроорганизмов, запрещенных к применению и (или) сбросу, или залповый сброс сточных вод.

Значения заявленных фактических концентраций загрязняющих веществ (ФКi) и показателей свойств сточных вод определяются абонентом путем оценки результатов серии определений состава и свойств проб сточных вод на всех канализационных выпусках абонента (не менее 3-х на каждом выпуске), выполненных по поручению абонента лабораторией, аккредитованной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, включая результаты контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение, мг/куб. дм.  При определении ФКi в обязательном порядке исключаются значения любого залпового сброса загрязняющих веществ и значения показателей в пределах установленных нормативов.

Перечень загрязняющих веществ, для которых проводятся анализ проб сточных вод формируется на основе перечней загрязняющих веществ, для которых установлены нормативы допустимого сброса или нормативы водоотведения по составу, а также нормативные требования в целях исключения негативного воздействия на централизованные системы водоотведения.

При составлении декларации о составе и свойствах сточных вод, сбрасываемых в систему централизованного водоотведения, абонентам следует руководствоваться:

 - разделом VIII постановления Правительства РФ от 29 июля 2013 года №644 «Об утверждении правил холодного водоснабжения» – Порядок подачи абонентами декларации о составе и свойствах сточных вод.

- приложением №3 к Правилам холодного водоснабжения и водоотведения «Нормативные показатели общих свойств сточных вод и допустимые концентрации загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения»;

- приложением №2 к Правилам холодного водоснабжения и водоотведения «Перечень загрязняющих веществ, запрещенных к сбросу в централизованную систему водоотведения».

Декларация о составе и свойствах сточных вод на очередной год подается в срок до 1 июля предшествующего года в отдел технологического контроля МУП г. Камышина «ПУВКХ» по адресу: г.Камышин, ул.Силикатная, 10.

 

Рекомендуемую форму декларации можно скачать на сайте Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения – http://raww.ru/deyatelnost/kommentarii-i-razyasneniya-otraslevogo-zakonodatelstva/razyasneniya-ravv-po-rabote-s-deklaracziej.html